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水资源短缺倒逼农业生产组织化

来源: 农民日报  类别:行业资讯  更新时间:2017-05-24 10:16:44  阅读

农业节水是一项系统工程,涉及到优化配置农业用水,农业生产和用水结构调整,节水工程措施完善,农机、农艺和生物技术节水措施推广等。单就农业节水技术推广来说,也不单是技术问题,而更多的是一个复杂的经济和社会问题,因而与农业的生产规模、经营方式、劳动者素质以及农村组织形式等密切相关。
  一是农业生产经营的集约化。农业生产的集约化和规模化,是先进的水利灌溉技术和管理体制充分发挥作用的重要因素。家庭农场、合作社、大户等经营主体通过土地适度规模集中,有条件大面积修建灌溉设施,使用节水技术和品种,整体上降低农业节水成本。除此之外,精细化节水农业相对散户更易与市场对接,提高产出和收益,进而激励生产经营者。然而这些年来,我国土地流转规模虽然不断增加,细碎化、农户小规模经营的现状并没有根本改变。单家独户分散经营依然是农业生产的基本面,节水农业推进困难重重。
  二是高素质的农业生产者。与其他农业技术的推广一样,节水农业的实现所必须的一个条件便是高素质的人。然而随着经济社会的发展,农村劳动力大量向城市转移,留守农村的大都是老人妇女和儿童,这样的劳动力结构很难适应节水农业发展的需要。加上这些年来农民收入结构变化,耕种土地所占收入比重越来越低,土地的分散细碎又导致单家独户节水成本高昂,收益预期低下的情况下,更没有积极性去增加投入或者改进生产。所以行为往往是短期的,大旱之年,农民们竭尽全力抗旱,也不过是几个人合伙打井挖堰,目的也多是保证基本收成。
  三是农村社会的组织化。节水技术之用于农业,对农民社会化和农业生产组织化水平严重依赖。然而包产到户以来尤其是农业税取消之后,村级组织普遍弱化,以前带有公共品性质的通过大中型水利设施来获得廉价灌溉在一些农区不再可能。在北方地区,很多村庄里的灌溉设施还是上世纪六七十年代修建的,年久失修,排抽蓄能力严重萎缩。在这种情况下,农户不得不独自面对生产中的基础条件不足,农业经营十分困难。没有基本的农田水利建设,滴灌等节水设施就更难接入。
  个体农户不好办和办不好的事情,需要村社集体这类高于农户个体经营层次的组织承担。除了土地流转之外,联耕联种是一条可行路径,只是目前大多停留在耕种收阶段,对于基础设施建设少有触及。农民用水者协会在一些地方也有实践,比如川西农村依托都江堰自流灌溉,加上当地保留了较为完善的村社组织来提供廉价并且方便的集体灌溉,农户在缴纳一定水费之后,便不用再担心庄稼被旱死。但是诸如这样的组织目前在全国也无法大范围推开,原因在于长时间资源外流导致的农村自组织能力不足。

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